新常态成时髦词定向微刺激成主基调活接头
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新常态成时髦词 定向微刺激成主基调
新常态成时髦词 定向微刺激成主基调2014-07-01 10:48:21 来源：中国建材新闻网综合消息分享到：新常态成时下最时髦词汇：中国经济进入换挡周期第一财经日报
“新常态”已经成为当下中国最时髦的词之一。连“超人”也潮了一把。
近日，香港富豪李嘉诚出席汕头大学毕业典礼并发表题为《无心睡眠》的致辞，他提到了自己的忧心之一：在全球化、知识经济的时代，机会失衡成为“新常态”。
好在，追求更加平衡发展的中国经济“新常态”并不令人忧心。作为一个内涵并不十分固定的名词，新常态并非新名词，但它却较为准确地表达了中国现阶段尤其是经济方面的时代特点。
作为近年来重要的经济术语，“新常态”最先由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安(Mohamed El-Erian)提出。在宏观经济领域的定义被西方舆论普遍形容为危机之后经济恢复缓慢而痛苦的过程。
今年5月，中共中央总书记习近平在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。
在外界看来，这是新一届中央领导首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。
在这之前，中国学术界对“新常态”有过诸多探讨和研究。中国社科院副院长李扬在一篇名为《中国经济发展的新阶段》的文章中提到，全球危机步入“新常态”。一名部委官员在接受《第一财经日报》采访时称，作为世界经济的重要组成部分，中国经济不可避免地呈现出“新常态”，“从近两年的宏观数据和工作实践来看，我们应该尽快转变认识，从过去的‘常态’转变到‘新常态’”。
另一名官方人士提出，经济增速的下滑是经济增长“转阶段”的必然过程，“基本快调整到位了，低也低不到哪里去，高也高不到哪里去，大家要适应”。
中国经济总量2010年攀升至全球第二至今，出现了明显不同于前30年的特征。今年一季度，中国经济增长7.4%，用央媒的话来说，国内外形势异常复杂，宏观经济面临着较大的下行压力。本月，国家统计局将发布上半年中国经济数据。
国内很多经济学者试图从理论和未来宏观政策的层面论述中国经济出现的这种“新常态”。从高层最近的密集表态来看，其理念和内在逻辑几乎相同。中国经济处于增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”，这是高层对经济放缓最精确的归因分析。有学者用经济学术语将“三期叠加”概括为，中国经济面临基钦周期(存货周期)、朱格拉周期(资本支出周期)与库兹涅茨周期(房地产周期)的叠加。
难以否认的是，“新常态”下的旧危机更甚，诸如产能过剩严重、地方债务高企、要素价格上升、贫富差距拉大等。国家发改委副秘书长王一鸣就曾表示，“新常态”下的挑战主要集中在四点：第一，产能过剩矛盾趋于突出；第二，生产要素成本加快上升；第三，企业创新能力不足的问题日益显现；第四，财政金融风险有可能增大。
但这些都是中国经济提质增效的凤凰涅槃之机。
习近平曾强调，我国经济不可能也不必要保持超高速。新一届政府在反复释放“经济增速放缓处于可容忍范围”信号的同时，正有条不紊地推进既定经济步调，其态度和政策力度都表现出少有的“定力”和“决心”。
这种对“新常态”的冷静俯瞰，意味着未来宏观经济政策的基本操作趋势发生改变。不搞大规模刺激，强化市场、放松管制和改善供给将取代需求管理成为新政府的施政重点，这已成为共识。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林对本报称，中国现阶段的“新常态”，有两方面主要任务：眼下比较紧迫的是，化解旧常态下形成的一些经济、金融和社会风险；同样紧迫但意义更加重大、影响更为深远的任务，则是推动转型升级。
具体来说，刘培林认为，能否推动设备更新升级，尽快取代房地产成为带动投资增长的新力量，已经成为攸关全局的关键。
微刺激成新届政府经济政策主基调：注重定向调控第一财经日报
新一届政府履新以来，国务院所推行的经济刺激政策相对温和，被外界解读为“微刺激”。即便是在今年以来经济不断下行的压力下，“微刺激”的主基调保持不变。密集的政策，在精准、及时、适度上下功夫。
微刺激主基调
在4月2日召开的国务院常务会议研究了扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。这三条被不少市场人士解读为“微刺激”。
一方面，政府要考虑此前4万亿政策所带来的负面影响；另一方面，银行盈利空间被压缩，因此货币政策宽松可能性不大。同样是保经济，不少研究人士认为此轮“稳增长”从本质上有别于过去，侧重的是“微调”。
贵州省政府参事、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登告诉《第一财经日报》，在外贸不振和内需开拓尚需时日的情况下，中国经济要保持平稳增长仍然需要适度的投资，但目前产能过剩严重，继续加大工业投资可能加剧经济负担，因此最有效的投资集中在城镇化和基础设施等领域。不仅仅是换来GDP，对整个经济质量的提高和民生的改善都很明显。
在随后4月10日召开的博鳌亚洲论坛上，国务院总理李克强发表演讲时说，我们不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策，而是更加注重中长期发展，努力实现中国经济持续健康发展。我们已经确定的方针和所拥有的政策储备，能够应对各种可能出现的风险和挑战。
这种“微刺激”或者说“定向刺激”一直是上半年的主基调。4月以来，包括加快长江经济带的交通体系建设；三次调高铁路投资；向民间资本开放80个重大领域；扩大服务行业的增值税转型改革；下调县域商业银行和合作银行存款准备金率；以及启动地方政府发债试点等，以“定向”及“微调”为主。
这其中，在“全面降准”与“定向降准”的争论声中，6月9日，央行[微博]再次宣布“定向降准”，对涉农贷款和向小微企业贷款达到一定比例的商业银行降准。中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军认为，“定向降准”体现了中国经济“新常态”下的特点和要求。与以往简单的、重复性的调控思路不同，定向、微调的措施安排针对我国经济发展的“短板”，目的是要解决问题、取得实效。
注重定向调控
6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议召开。同一天，部分省市经济工作座谈会在中南海举行。“改革”与“增长”，同时成为关键词。只是改革和增长，都更有针对性和实效性。
例如，6日的部分省市经济工作座谈会，挑选的8个省份都很有代表性，既有黑龙江、山西这些一季度经济下行压力较大的能源重化工业省份；也有江浙、广东这些沿海出口大省，同时还有四川这样的中西部大省。在专家看来，选择这些省份一方面要考虑如何稳增长、保增长，但同时又不能盲目刺激、过度刺激，现在更多的是微刺激、定向刺激，这样也更符合需要。
此后的6月16~20日，国务院多位高层到地方，就国企改革、农村改革等问题展开密集调研。目的也是更多了解各地、各行业经济运行存在的问题，更有针对性地施策，使得政策更加有效果。
广东省综合改革发展研究院副院长彭澎在接受《第一财经日报》采访时称，本届政府不再出普遍性的刺激，更着重一些有针对性的政策，有什么问题就解决什么问题。这些政策措施对市场也是刺激性的，但不是普惠性的刺激政策。
他说，这种定点刺激政策既刺激了经济的增长，同时有利于调结构的实现，通过这种途径，促使调结构向着稳增长的方向发展，通过调结构，把希望发展的产业、需要解决的问题处理好。比如通过重点打造一些战略性新兴产业、具有自主知识产权的产业，或者基础设施建设，来实现调结构。
6月10日，李克强在两院(中国科学院和中国工程院)院士大会上作经济形势报告时指出，“我们要不断创新宏观调控思路和方式，丰富政策工具，优化政策组合，在坚持区间调控中更加注重定向调控，瞄准运行中的突出问题确定调控‘靶点’，在精准、及时、适度上下功夫，做好预调微调，未雨绸缪、远近结合、防范风险，保持经济运行在合理区间。”
在一系列密集“微刺激”政策出台后，5月的宏观经济数据表现亮眼，其中尤以“克强指数”三大指标受到关注，例如， 5月全社会用电量同比增长5.3%，高于4月的4.6%，同比增幅亦较4月高0.7个百分点。月新增信贷规模大幅超出市场一致预期，新增信贷达8708亿元，创10年来单月信贷数据的新高。
目前，中国经济在二季度短期企稳成为市场共识。“以往刺激政策是地毯式轰炸，导致很多浪费、产能过剩等问题。”彭澎说，现在从地毯式轰炸改为定点轰炸，节约了很多弹药，同时又能取得比较好的效果。
微刺激
4月2日
国务院常务会议研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。
4月16日
国务院常务会议部署落实2014年深化经济体制改革重点任务，确定金融服务“三农”发展的措施，决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策。
4月23日
国务院常务会议确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。
5月14日
国务院常务会议部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级。
5月15日
国务院办公厅发布《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》。
5月30日
国务院常务会议明确，加大“定向降准”措施力度，对发放“三农”、小微企业等符合结构调整需要、能够满足市场需求的实体经济贷款达到一定比例的银行业金融机构适当降低准备金率。
6月9日
央行发布公告称，决定从6月16日起，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行下调人民币存款准备金率0.5个百分点。此外，还下调了财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司存款准备金率0.5个百分点。
6月16日
本报获悉，央行已将定向降准的范围扩大至股份制银行，民生银行(6.22, 0.01, 0.16%)、兴业银行(10.00, -0.03, -0.30%)在此之列。
6月30日
银监会宣布，自7月1日起，对存贷比计算口径进行调整。计算存贷比分母(存款)时，增加两项：银行对企业或个人发行的大额可转让存单；外资法人银行吸收的境外母行一年期以上存放净额。
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